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兩會關注丨做好“店小二”服務,優化營商環境

2019-02-18 15:00:00 舟山晚報

  做好“店小二”服務,優化營商環境

  代表委員建言:結合地方發展特點,在營商環境持續優化上作出積極探索

  良好的營商環境是增強企業發展信心和競爭力的重要因素,也是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

  這幾年,對于優化營商環境,舟山一直在行動。代表委員們認為,優化營商環境是最持久、最強勁的制勝之道。通過營商環境的“進”,來帶動實現經濟運行的“穩”,從而可持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業,更好實現高質量發展,為新區再出發營造更好更優的發展環境。

  提高政策扶持“精準度”

  經濟發展要有活力和競爭力,不僅需要“頂天立地”的大企業,更需要“鋪天蓋地”的小微企業。對于扶持小微企業,最重要的是怎么推進優惠政策落實、兌現。

  民進市委會在《增強我市小微企業優惠政策“獲得感”的提案》中指出,當下,各級政府在制定優惠政策時,資源供給方面傾向于重大項目或重點企業,對促進中小企業發展在用地政策、人才引進、技術改造、融資渠道、貼息貸款、集聚發展、品牌建設等方面還缺乏有力的獎勵扶持。即使有針對中小微企業的扶持政策,其門檻也設置過高,而且有些政策變動過頻或期限太短。

  同時,出臺的部分政策還不夠公平。以稅收優惠為例,優惠手段單一,局限于所得稅、增值稅、營業稅,其它稅種涉及很少或并未直指核心問題。企業重視的房產稅、城鎮土地使用稅等小稅種優惠較少。規上企業的政策扶持手段渠道較多,資質好的企業享受多重優惠政策,行業冠軍成為各部門爭相獎勵的對象,但資質略低的企業則基本“靠天吃飯”,沒能享受到政策利好。

  民進市委會建議,要加大政策的調研論證力度,對政策目標范圍企業廣泛開展調研,對癥下藥提供有力幫扶,增強政策的針對性和操作性。同時,要提高服務效能,對政策進行優化簡化。要設立嚴格縝密的審查程序,建立評估監督機制和定期聯系交流機制。對企業反映的實際困難和問題進行分類處理,幫助企業協調及跟蹤落實,進而細化政策并有效貫徹落實,有效扶持企業。

  縱深推進“最多跑一次”改革

  市政協委員周艷在今年的提案中提到:優化營商環境,要縱深推進“最多跑一次”改革。她認為,在新的起點上深化“最多跑一次”改革,就要進一步做好簡政放權的“減法”,做強日常監管的“加法”和優化服務的“乘法”,全力攻克“信息孤島”等改革難題。

  “最多跑一次”改革是以方便群眾和企業辦事為出發點和落腳點,以結果導向倒逼改革過程,進而撬動一系列政府自身改革,降低制度性交易成本。但對標我省“最多跑一次”改革的先進地區,舟山依然存在制度性交易成本偏高、管理服務標準化建設需加強、法治清朗的營商環境建設不夠等問題。

  周艷建議,要結合舟山海島特點,繼續推進簡政放權,深化行政審批制度改革,破解市場準入壁壘,健全中介服務市場。以“最多跑一次”改革為抓手,大力推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革,全面推行“無差別全科受理”,全面實行辦證窗口AB崗制度,實現辦理材料、辦理指南的標準化、規范化。

  “在加快完善‘最多跑一次’標準體系建設中,我市還可以積極探索‘無人審批’模式,以制度形式鞏固改革成果,補齊制度短板。”周艷說,營商環境既是競爭力,又是生產力。“最多跑一次”改革既有量的要求,避免群眾和企業多頭跑、重復跑,又有質的飛躍,能全面提升政府效能,激發創業創新活力。

  打破交通瓶頸,降低物流成本

  曾經,交通不便是制約舟山經濟發展的最大“瓶頸”。舟山跨海大橋的建成通車,打通了物流運輸的通道,也暢通了人才、業務往來的渠道,給我市各個領域帶來了廣闊的市場空間和新的發展機遇,實現了從海島時代到自貿區時代的跨越。

  市人大代表王成東發現,目前舟山跨海大橋的收費遠高于同類型大橋,過高的收費標準在一定程度上制約了舟山經濟的發展。

  “以一類小型車為例,舟山跨海大橋對小車收費100元,每公里是4.34元。而杭州灣跨海大橋小車單程收費80元,每公里是2.22元;東海大橋小車單程收費是20元,每公里是0.615元;青島跨海大橋對7座及7座以下客車收費50元/車次,每公里是1.2元。”王成東說,運輸成本的增加導致同類產品市場競爭力減弱,吸引知名企業落戶沒有底氣,也制約了我市的人才引進和培養。

  王成東認為,交通收費標準的合理設置,將降低各行業物流成本,能促進重大項目建設、產業轉型發展,增強招商引資力度,是優化我市營商環境的基礎保障。

  王成東建議,降低舟山跨海大橋的收費標準,并在魚山大橋建成通車和寧波舟山港主通道項目建成前充分調研論證,考慮免費或低收費標準,以使舟山無縫接軌寧波和長三角經濟。同時,充分考慮各行業交通運輸成本,針對各行業的具體情況制定相應的大橋收費優惠政策,吸引企業落戶。

  緩解中小企業融資難問題

  近年來,舟山中小民營企業在數量、吸收勞動力、實現利潤、增加稅收等方面都有了較大增長。然而,我市民營企業遇到的困難和問題也日益增多,其中一個就是“融資難”。

  “據我所知,很多民營企業受資金限制及擔保連帶責任影響,難以發展壯大,甚至背上了非自身因素的沉重債務風險。”市人大代表王軍安認為,要緩解中小企業融資難問題,應盡快建立民營企業融資評價機制,對財務制度健全、誠信守法、發展走向良好的民營企業采取和國有企業相同的貸款待遇,取消“不動產抵押+個人擔保”的雙重擔保模式,區分企業家個人財產和企業法人財產,有效保護企業家的合法財產。同時加快推行“無還本續貸”,讓資信良好的企業切實降低貸款成本和風險。

  “解決了民營企業的融資難題,就是優化民營經濟的發展環境。”王軍安說,穩定、公平、透明、可預期的營商環境,不僅能讓民營企業吃上“定心丸”,為民營企業提供更多發展機會與空間,更好激發企業活力,也將樹立起政府部門真心為企業服務的形象,為舟山經濟持續發展提供有力支撐。

  提升數字化政務服務水平

  近年來,隨著云計算、大數據、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術迅速崛起,新一輪科技革命與產業變革孕育興起,新的經濟形態——數字經濟正在形成。

  “舟山地理位置偏遠,經濟體量不大,數字人才嚴重缺乏,可以說是全省數字經濟發展的‘貧困區’。”市人大代表薛鵬舉說,我市應該搶抓數字經濟發展機遇,加快實施政府數字化轉型,推進數字產業化和產業數字化,以科技管理手段助力優化營商環境。

  薛鵬舉建議,加快政府數字化轉型,建立市縣二級共建共享的數據資源體系、協同有效的政策保障體系、科學統一的標準規范體系、數字化專業人才體系、面向未來的組織管理體系等,提升政府治理體系和治理能力現代化,打造營商環境優良、宜居體驗滿意的現代城市。

  同時,大力推進智慧海洋示范區建設,加快產城融合發展,積極爭取海洋立體觀測網、通信網、數據中心、運維保障中心等方面的示范項目落地舟山,爭取建成海洋大數據中心,服務壯大我市海洋特色高新技術產業,打造一批海洋特色明顯的創新項目,充分發揮科技創新在高質量發展中的引領作用。

  營造國際化人文環境

  市政協委員龍亨國建議,新區應成立專門的營商環境建設監督部門,以需求為主導,以制度創新為抓手,努力打造新區市場化的公平競爭機制。對標全球一流港口城市,每年對新區進行營商環境“體檢”,包括自然環境、投資環境、公共服務環境、社會治安狀況、交通及物流環境、人力成本、法律政策等方面,找準企業的痛點,制定一個全面系統的營商環境制度,努力打造一流的港口城市硬件和優越的營商環境。

  龍亨國還認為,在主抓大型核心產業的同時,加大服務業市場開放的力度,讓舟山新區在現代服務業市場開放方面走在全國前列,推行旅游、購物、健康醫療、文化娛樂、教育、航運等產業的自由貿易政策,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,擴大新區外向型經濟優勢。

  為提升城市生活品質,促進對外的聯系、交流。建議從學校、醫院、人居環境、社會服務等全方位打造國際花園城市,比如在城市廣告、標牌等地可采用雙語或多種語言提示,營造一種國際化生活氛圍,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,擴大新區外向型經濟優勢。

作者:陳斌娜;翁履平;徐家誠;石艷虹;朱麗媛;陳穎丹

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